毛建国：镇江市教育科学研究所书记、所长，中学高级教师。曾任镇江市教育局基教处处长，镇江市教育学会副会长、秘书长。主要研究领域为职业教育和课程改革，在省级以上杂志发表论文数十篇。
今年春，笔者有幸成为“中国中小学教育人士访韩代表团”成员，赴韩进行了为期十天的考察。在韩期间，我们参观了韩国大中小学校，拜访了韩国教育行政官员、中小学教师及有关企业人士，对韩国教育有了粗略了解。走马观花看教育，让我感观最深的莫过于他们发展教育的一些措施与做法，有不少值得我们学习借鉴的地方。
公平的教育看均衡
韩国有４６００余万人口，２００３年，韩国ＧＤＰ增长率为６％左右，国内生产总值居世界第１３位前后；人均国民收入超过８０００美元，排在世界第３０位左右，在世界上也称得上是中等发达国家了。然而，就是这样的一个富裕国家，也为普及义务教育奋斗了５０多年。
早在１９５４年，韩国首先从农村、渔村、岛屿等条件不利的地区实行免费教育，继而从边远农村逐步向中心城市扩展，直到２００２年才宣布在全国扩大初中义务教育的范围，并允诺到２００４年让所有初中学生都享受义务教育。韩国政府采取的这种“从农村包围城市”的做法，最直接的结果就是相对体现了教育的公平，实现了教育均衡，弱势群体真正享受到了教育福利。这也充分体现了韩国人务实的一面：不轻易冠义务教育之名，行收费教育之实。而韩国政府实施的义务教育基本做到了免费教育：政府负担学生的学费、入学金和教材费约５２万韩元／年，学生家长除缴纳少量教学援助费外，无需再缴纳任何费用。
韩国政府推行教育均衡化还有许多独到的地方。在上世纪７０年代，中小学校也被分为三六九等，学校教育的应试倾向明显，学生间的学业竞争十分激烈。为此，政府推出了“教育平准化”政策，对“不利学校”增加教育拨款，大力改善其办学条件。同时实行教师每工作四年流动一次，确保学校师资水平的均衡。对学生进行综合评分，各学区内由计算机随机确定适龄儿童的就读学校。“平准化”教育政策实施至今，有力地促进了韩国义务教育质量的全面提高。
韩国政府是如何摆脱升学竞争的压力呢？我带着这个问题到参观的学校进行了解，终于找到了答案。其实也很简单，就是政府仅承担国民教育的有限责任。比如，高中全国统一开设的学科有韩语、数学、英语、科学、社会，其中科学是物理、化学、生物等学科的综合，社会是传统的历史、地理等学科的综合，与我国第八次课程改革的综合课程相仿。学校只负责按教学大纲要求，达到五门学科的教学目标就完成了任务。教师都是国家公务员，一律不得利用业余时间进行家教，违者即开除公职。而高考开考的科目除韩语、数学、英语以外，学生还需要在物理、化学、生物、历史、地理等学科中任选两门考试学科，与江苏的“３＋１＋１”模式近似。在非常激烈的升学竞争中，由于学校只承担相当于毕业水平的教育，学生升学的责任自然就交给了社会。在韩国，被称之为某某“学院”的学校一律指的是高考补习班，这些学院基本是民营机构，专门为学生开小灶，备战高考，不过都要家长缴纳相当的费用。韩国这种办学模式使得政府不需要向我们现在这样下达升学指标给学校，导致政府与学校绑在一架战车上，使应试教育顽疾长期得不到解决。但是也有人批评韩国的这种做法使有钱人子女与平民百姓子女接受教育的差距拉大，导致新的不均衡问题。
韩国学生的母亲大多是全职家庭主妇，文化水准也比较高。韩国中小学放学时间普遍较早，孩子们放学后，许多由母亲亲自辅导学习，有的学生还去上一些辅导班，这样给许多民营教育机构带来了机会。韩国有家ＪＥＩ才能教育集团，从１９７７年开始进入教育市场，开发“主动学习法”以及与其配套的学科系列课程，迄今已在中国、美国、加拿大、澳大利亚等很多国家和地区建立了教学机构，集团职工达万余人。韩国民营教育市场之发达可想而知。
优秀的学校看内涵
韩国虽然比较富庶，然而我们参观的几所中小学，在学校建设方面与国内学校比并不突出，无论是建筑装潢，还是内部设施，大都比不上国内的学校。我们参观了一所据说是韩国最好的高中——汉荣外国语学校，再一次印证了我的这个看法。汉荣外国语学校是韩国政府特许在全国范围招生的少数高中学校（据介绍全国仅４所）。在韩国，高中招生采用划片就近入学的方法，与我国公办初中招生办法差不多，而汉荣外国语学校可以在全国范围内进行选拔考试，主要招收属于精英人才的学生。就是这样一所学校，也只有七八十亩土地，学校没有塑胶跑道，只有一个黄沙土操场，学生随时可以在上面尽情运动和玩耍。
然而在办学内涵方面，有许多不是国内一般学校能及的。韩国中小学校长一般四五年轮换一次，校长每任职一所学校，就会把他的办学思想带给这个学校。校风、校训这些体现校长办学思想的东西，都放在学校最醒目的位置，让师生耳濡目染。校长在学校任职期间，始终按照他的办学主张开展教育教学工作。我们去的汉城玉泉初中，是一所再普通不过的学校，校长提出的校训是“理想、努力、生活”。学校提供了数十门校本课程供学生选修，其中民族教育是最具影响的课程，特别是学校围绕与北朝鲜有关的政治、历史、经济、文化等方面，通过课程及形式多样的活动，加深对北朝鲜的了解。我们在学校专门设置的南北统一活动教室里看到大量的图片和实物，许多学生都能以南北统一为理想，以关注民族命运为己任，表现出非常强烈的民族精神。
韩国虽然升学竞争非常激烈，但总的来说，义务教育阶段的孩子们学习还是快乐的，学生每天下午一点半就放学回家了。汉城玉水小学的校长告诉我们，在他们学校，每个班都是只有二十来个孩子的小班，每一名孩子都能得到教师的悉心照料。学校专为小班教学设计了学科活动室。我们听了一节英语课。在英语活动室里，五六个孩子围坐在电脑桌旁，教师让学生听、画、剪贴，很轻松就完成了一节课的教学。依我看来，这种教学方式有些像国内幼儿园的游戏课。然而，正是这种自主的、合作式的教学方法，提高了韩国新一代人的英语水平——在马路上遇到的年轻人大都能很轻松地用英语与你交谈。在汉荣外国语学校，校长送给代表团每人一张宣传学校办学成就的ＶＣＤ光盘，光盘内容从编辑到制作，全部由学生自己完成，并配有五六种语言的旁白介绍。光盘宣传片的思想性、艺术性和制作水平都让我们始料未及。用学生眼光展示的校园美好生活，教师的敬业精神，学生勤奋向上的一幕幕场景，看了让我感动得落泪。这样的效果是国内许多重点学校花重金都无法达到的。
家长参与管理也是韩国中小学管理的一大特色。我们所到的每一所中小学的接待室，给我们倒茶送水果的清一色都是孩子的母亲。韩国妇女不参加工作，时间宽裕，在家校委员会的统一安排下，每天都有几位母亲到学校来参加公益服务，像图书馆、阅览室等场所大都由母亲们照管。如果学校所在的社区住着企业家，企业家们一般也乐于给学校提供物质援助，包括楼房、设备、资金等，以表达对教育的支持。
未来的资源看人力
在韩国国家教育振兴院举行的欢迎仪式上，我们听说了这样一件事：从金大中任总统开始，韩国政府对教育制度进行了大刀阔斧的改革与创新。国家成立总统直接领导的“教育人力资源政策委员会”，颁布《人力资源开发基本法》，修订《英才教育法》；撤销原教育部，整合劳动、妇女、科技、信息通信、产业资源、文化观光等部的教育职能，组建由教育副总理担任部长的教育人力资源开发部。将教育部改成教育人力资源开发部，绝不是简单的更换名称，而是经过深思熟虑的重大战略调整，在自然资源很贫乏的国度，惟有以人为本，把人作为社会发展的最重要资源，才能立于世界强国之林。教育人力资源开发部推出了《２１世纪知识强国政策报告》和《国家人力资源开发基本计划》，以及“人、知识、飞跃”等教育发展战略，为国家人力资源开发提供体制保障。同时还加强了基础的教育发展研究，制订了教职工队伍建设与发展计划、职业教育发展规划及国家教育发展５年计划，设立了学校工作调解委员会，实现了教师工会的合法化，维护了教师的合法权益，改善了办学与教学条件，实行了新的学校会计制度等等，构架了一整套比较完整的现代学校制度。
负责接待我们的国家教育振兴院，是直属教育人力资源开发部的一个专门负责对外交流和外国留学生语言培训的机构。他们在政府支持下，大力宣传韩国教育优势，提供优惠条件吸纳国外优秀人才来韩国留学，对特别优秀的国外学生提供诱人的资助，使其能够顺利进入韩国的大学。一些带有开发、研究性质的大学，提供给优秀学生的助学金远远超过普通工薪阶层，韩国人对人力资源的重视程度由此可窥一斑。
我们的访问作为中韩国家间的交流项目，在韩期间所有费用均由韩方政府承担，韩国同行给我们安排了介绍韩国教育文化的课程和实践活动，组织参观一些具有典型意义的学校和企业。学习结束时，国家教育振兴院金圣三院长还亲自主持结业典礼，邀请中国驻韩大使馆高级官员参加，为我们颁发结业证书。韩方安排的活动，给我一个感觉，即他们很重视文化输出，努力扩大本国经济、教育、文化的影响，而且渴望吸引更多的优秀人才参加韩国的经济建设。在以后的许多天里，我们的确看到一些华人在不少学校和企业中成了骨干力量。
